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联合国气候行动峰会的中国贡献

发布时间:2019-11-13 17:32:20 已有:4769人阅读

2019年9月23日,联合国气候行动峰会在纽约举行。这是联合国秘书长在2009年和2014年后召开的第三次气候峰会。在今年6月举行的20国集团大阪峰会上,中国、法国和联合国秘书长联合发布新闻稿,表示大力支持联合国气候行动峰会,为峰会的积极进展注入政治动力。国务委员兼外交部长王毅作为习近平主席特别代表出席联合国气候行动峰会,向国际社会充分表明了中国积极应对气候变化、坚定维护多边进程、坚定支持联合国及其秘书长工作的积极态度。

中国应对气候变化行动取得积极进展

中国非常重视应对气候变化。习近平主席一再强调,应对气候变化不是别人希望我们做的事情,而是我们必须自己做的事情。促进人类命运共同体的建设是中国可持续发展的内在需要和责任。

中国将碳排放强度降低、森林覆盖率和蓄积量目标作为约束性指标,纳入国民经济和社会发展五年计划,并分解为地方实施。到2018年,碳排放强度比2005年下降了45.8%,基本扭转了温室气体排放的快速增长。森林覆盖率达到22.96%,森林蓄积量比2005年增加45.6亿立方米。据初步测算,从2016年到2018年,中国单位国内生产总值能耗下降了11.35%,单位国内生产总值二氧化碳排放量超过了14.2%的年度目标,为实施“十三五”控制温室气体排放和国家在2030年的独立贡献奠定了坚实的基础。

中国已在6个省81个城市启动国家低碳省市试点项目,积极开展低碳工业园区、低碳城市(镇)和低碳社区试点项目,推进近零碳排放地区示范项目实施,探索低碳发展道路。目前,73个试点省市已初步研究并提出高峰年目标。试点省市利用低碳技术加快传统产业转型升级,推广绿色低碳产品,推动地方经济提高质量和效率,提升绿色发展水平。

中国发布了“国家适应气候变化战略”,并积极采取行动适应气候变化。加强基础设施和重大项目风险管理,完善灾害监测、预警和应急体系,科学规划、建设和保障城市生命线系统运行。调整农业生产力布局,加强农田基本建设,大力推广农业适应技术。加强水资源保护和水土流失治理,建设节水型社会。合理规划涉海开发活动,加强沿海生态恢复和植被保护。加强森林管理,促进草原生态良性循环,加强生态保护和管理。我们将制定“城市适应气候变化行动计划”,并在28个城市开展建设气候友好型城市的试点项目。2018年,它共同发起成立全球适应委员会,并支持成立全球适应中心中国办事处,积极促进适应气候变化方面的国际合作。

中国领导“以自然为基础的解决方案”峰会取得积极成果

应联合国秘书长邀请,中国和新西兰共同领导了“基于自然的解决方案”领域的首脑会议。联合国秘书长办公室、联合国环境规划署、生物多样性公约秘书处、联合国秘书长高级顾问等。提供技术支持并动员哥斯达黎加、斐济、挪威、葡萄牙、塔吉克斯坦、摩纳哥、冰岛、巴基斯坦、吉布提和其他相关国际组织、多边开发银行、非政府组织、学术界、私营部门和慈善基金的参与。

在中国的推动下,此次峰会期间,中国和新加坡等共同与会者公布了“基于自然的解决方案”联盟的成果,包括联合国气候行动峰会的“基于自然的气候解决方案政策主张”和“基于自然的解决方案”倡议案例汇编。在政策建议中,初步确定了"基于自然的解决方案"领域的未来工作方向。首先,将努力推动所有缔约方将"基于自然的解决方案"纳入国家治理、气候行动和政策工具。第二,将继续加强“基于自然的解决方案”领域的国际合作。第三,将推动更多资金流向“基于自然的解决方案”领域,以实现其应对气候变化的潜力。第四,将在关键领域促进“基于自然的解决方案”对减缓和适应气候变化的贡献。已公布的倡议和案例汇编生动地说明了"基于自然的解决方案"的本质,使各国各行各业的合作伙伴能够更直观地理解这一领域的目标和行动,并动员所有各方参与这一领域的合作,共同促进各自区域和领域的基于自然的气候行动。

“以自然为基础的解决方案”符合习近平生态文明思想中“人与自然和谐共处”、“金山是绿水中的金山银山”、“山水田湖草是生命共同体”的理念。中国还在“以自然为基础的解决方案”领域进行了探索和实践。中国在全球收集的180多个倡议和案例中做出了许多贡献,包括“生态保护红线”系统、河流湖泊长度系统、“一带一路”国际绿色发展联盟、林业天然林保护、造林和可持续森林管理、城市生态恢复、气候智能农业等。

中国在2009年的“国家适当减缓行动”(nama)中提出了碳汇目标,并在2015年提交的“预期国家独立决策贡献”(indc)中延续了这一目标,建议与2005年相比增加森林存量约45亿立方米,并明确了“在农业、林业、水资源和城市、沿海和生态脆弱地区等关键领域形成抵御气候变化风险的有效机制和能力”的气候变化适应目标。实现这些目标在很大程度上需要“基于自然的解决方案”的贡献。可以预见,未来中国将继续加强“自然”在应对气候变化中的作用,更好地理解“自然”的价值,充分发挥“自然”在缓解和适应气候变化中的作用。

团结各方履行巴黎协议义务

在联合国气候行动峰会和最近几个多边场合,中国领导人重申了坚定支持多边主义和合作应对全球气候变化的一贯立场。中方主张各方认真落实《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》的原则和要求,坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力的原则,并考虑各国国情,落实“国家独立贡献”的制度安排。特别是,发达国家应履行和加强对发展中国家财政和技术支持的承诺,开放市场,开展切实可行的技术合作,这是全面有效执行《巴黎协定》中相互信任的基础和重要条件。

《巴黎协定》建立了合作的双赢模式,创造了宽容、相互学习和共同发展的局面。这符合全球发展的大方向。结果来之不易,应该保持一致。中国一直积极与各方合作,推动《巴黎协定》的有效实施。它敦促尚未批准《巴黎协定》的所有各方尽快批准和加入《巴黎协定》。它尊重各国根据各自的责任、国情和能力制定的国家独立贡献目标,促进《巴黎协定》下资金、技术和能力建设支持机制的作用,凝聚各国应对气候变化的政治意愿,加强实际行动和合作,加快增强全球流动性,帮助实现2℃温升控制目标,提高全球适应气候变化的能力,通过加强多边主义实现全球应对气候变化的长期目标。

《巴黎协定》是全球气候治理的里程碑。详细执行规则的制定和改进是执行《巴黎协定》和实现长期全球目标的前提和基础。中方欢迎卡托维兹缔约方第二十四次会议通过一揽子决议,但各方尚未就《巴黎协定》第六条的具体实施细则达成共识。第二十五届缔约方会议将于今年年底在智利举行。我们期待中国继续发挥建设性作用,与各方共同努力,在充分理解和尊重彼此立场的基础上,完成一套公平、合理、有效并确保环境完整性的第六条实施规则的制定。

在"基于自然的解决方案"领域的政策主张中,还提到建立"基于自然的解决方案之友小组",将"基于自然的解决方案"纳入" 2020年全球生物多样性框架",充分考虑自然系统在减缓和适应气候变化方面的潜力,在相关领域采取具体行动,并深化国家气候变化决策方面的相关国际和区域合作。联合国气候行动峰会已经接近尾声。相信在中国和其他各方的共同努力下,峰会的积极影响将继续,应对气候变化的全球努力将继续得到加强。它将在全面有效执行《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》方面发挥积极作用。(

国际观察员沈欢)

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